Perustelut
Kunnanvaltuusto päätti 29.5.2024 § 15 myöntää lentokenttäinvestointiin 311 122 euron lisämäärärahan. Päätökseen sisällytettiin äänestyspäätöksellä ehto, jonka mukaan ENF Infra Oy luovuttaa lisämäärärahan vastineeksi omistamastaan kiinteistöstä 47-406-10-50 määräalan Enontekiön kunnalle. Päätöksessä todettiin samalla, että myönnetty määräraha vähennetään vuoden 2025 suunnitellusta 500 000 euron sijoituksesta ENF Infra Oy:lle. Myönnettyyn lisämäärärahaan liittyvät toteutuneet investointikustannukset olivat 289 347,33 euroa. Kunta sai julkista avustusta lentoaseman investointeihin. Lisämääräraha liittyi osittain avustuksella katetun investoinnin kustannuksiin.
Kunta tilasi ulkopuoliselta asiantuntijalta selvityksen valtuuston päätöksen tulkitsemisesta avustuksena, sijoituksena, kiinteistön luovutuksena tai näiden yhdistelmänä . Selvityksen mukaan päätöksen sanamuoto, jonka mukaan määräraha vähennetään vuoden 2025 suunnitellusta sijoituksesta ENF Infra Oy:lle, tukee tulkintaa, että kyse on kunnan tekemästä sijoituksesta yhtiöön. Asiantuntijaselvityksessä katsotaan, että valtuuston voidaan tulkita päättäneen 311 122,34 euron sijoituksesta ENF Infra Oy:öön.
Asiantuntijaselvityksessä todetaan lisäksi, että valtuuston päätökseen sisältynyt määräalan luovutusta koskevaa ehtoa tulee arvioida kiinteän omaisuuden hankkimista koskevana päätöksenä. Enontekiön kunnan hallintosäännön 25 §:n perusteella toimivalta kiinteän omaisuuden hankkimista koskevissa asioissa kuuluu kunnanhallitukselle eikä kunnanvaltuustolle, eikä kunnanvaltuusto siten ole ollut toimivaltainen päättämään määräalan hankkimisesta ENF Infra Oy:ltä Kiinteistön luovutusta ei ole kunnan ja ENF Infra Oy:n välillä tehty.
Selvityksessä todetaan edelleen, että mikäli määräalan hankintaa ryhdyttäisiin toteuttamaan, kyse olisi kunnan ja ENF Infra Oy:n välisestä kiinteistökaupasta. Kiinteistökauppa edellyttää sekä myyjän että ostajan suostumusta. Ennen mahdollista vapaaehtoista kauppaa tulisi lisäksi selvittää määräalan käypä arvo riippumattomalla arvioinnilla, arvioida kunnan saamien investointiavustusten ehtojen vaikutukset sekä ratkaista mahdolliset valtiontukisääntelyyn liittyvät kysymykset.
Kunta ei voi yksipuolisella päätöksellä velvoittaa yhtiötä luovuttamaan omistamaansa maa-aluetta kunnalle. Jos maa-alue siirtyisi kunnalle ilman myyjän vapaaehtoista suostumusta, kyse ei olisi tavanomaisesta kiinteistökaupasta vaan pakkolunastukseen rinnastuvasta tilanteesta, joka edellyttää erillistä laissa säädettyä perustetta ja menettelyä.
Asiantuntijaselvityksen yhteenvedossa todetaan, että mikäli kunnanhallitus päättää olla hankkimatta määräalaa ENF Infra Oy:ltä, tulee valtuuston 29.5.2024 § 15 myöntämä lisämääräraha katsoa kokonaisuudessaan joko avustukseksi tai sijoitukseksi. Selvityksessä pidetään lisäksi tarkoituksenmukaisena, että valtuusto selventää päätöksellään lisämäärärahan luonteen.
ENF Infra Oy ja Enontekiön Lentoasema Oy ovat 17.2.2025 päivätyssä kunnanhallitukselle osoitetussa kirjelmässä vastustaneet määräalan luovutusta. Yhtiöiden mukaan maa-alueen luovutus voi vaikuttaa lentoaseman toimintaedellytyksiin ja edellyttää kattavaa vaikutusten arviointia sekä viranomaiskäsittelyä. Kirjelmässä todetaan myös, että lentoaseman pitkän aikavälin kehittämistarpeet, mukaan lukien mahdollinen kiitotien jatkaminen, edellyttävät maa-alueiden säilymistä ENF Infra Oy:n omistuksessa. Lisäksi yhtiöt katsovat, että maa-alueen luovutus ei tue kunnan strategista tavoitetta lentoasematoiminnan kehittämisestä, eikä asian valmistelu ole tapahtunut hyvän hallintotavan mukaisesti. Yhtiöiden näkemyksen mukaan lentoaseman toiminnan jatkuvuuden ja kehittämisen kannalta tulee etsiä muita ratkaisuja kuin maa-alueen siirtäminen kunnan omistukseen.
Edellä esitetyillä perusteilla on tarkoituksenmukaista erottaa toisistaan lentoasemainvestoinnin rahoitus ja mahdollinen kiinteistöjärjestely. Samalla poistuu epäselvyys lisämäärärahan luonteesta sekä valtuuston päätökseen sisältyneestä toimivaltakysymyksestä.
Koska valtuuston päätöksessä on nimenomaisesti todettu, että lisämääräraha vähennetään vuoden 2025 suunnitellusta sijoituksesta ENF Infra Oy:lle, ja koska kunnan tarkoituksena on ollut turvata lentoasemainvestoinnin toteutuminen, on perusteltua todeta lisämäärärahan olevan luonteeltaan sijoitus ENF Infra Oy:n sijoitetun vapaan oman pääoman rahastoon (SVOP).
Enontekiön lentoasema on valtakunnallisesti merkittävä huoltovarmuuden kannalta tarpeellinen lentoasema. SVOP-sijoituksella turvataan lentoasemainfrastruktuurin käyttökelpoisuus ja pitkäjänteinen ylläpito sekä mahdollistetaan lentoaseman toimintaedellytysten säilyminen osana kansallista liikenne- ja huoltovarmuusjärjestelmää.
Yhtiölle tehtävää 289 347,33 euron SVOP-sijoitusta on arvioitu Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 107 artiklan 1 kohdan valtiontukisäännösten näkökulmasta.
Sijoituksen kohteena oleva investointi koskee Enontekiön lentoaseman infrastruktuurin peruskorjausta. Hankkeeseen on myönnetty 5 000 000 euron investointiavustus valtionavustuslain (688/2001) nojalla komission asetuksen (EU) N:o 651/2014 (GBER) sekä asetuksen (EU) 2017/1084 mukaisena lentoasemainfrastruktuurin investointitukena.
Nyt tehtävä SVOP-sijoitus kohdistuu samaan investointihankkeeseen ja sillä katetaan hankkeen toteutuneiden kustannusten ja myönnetyn investointituen väliin jäänyt 289 347,33 euron rahoitusosuus. Sijoitus ei johda hankkeen tukikelpoisten kustannusten ylittävään julkiseen rahoitukseen eikä muuta hankkeelle aiemmin myönnetyn investointituen perusteita tai tukitasoa.
Kunnan näkemyksen mukaan kyseessä on kunnan omistajana tekemä pääomasijoitus kokonaan omistamaansa infrastruktuuriyhtiöön investointihankkeen rahoituksen täydentämiseksi. Sijoituksen ei arvioida edellyttävän erillistä valtiontuki-ilmoitusta Euroopan komissiolle.
Päätösehdotus
Esittelijä
-
Eero Ylitalo, Kunnanjohtaja, eero.ylitalo@enontekio.fi
Kunnanhallitus esittää valtuustolle, että valtuusto päättää:
- muuttaa kunnanvaltuuston 29.5.2024 § 15 tekemää päätöstä siten, että lentokenttäinvestointiin myönnetty 311 122,34 euron lisämääräraha katsotaan Enontekiön kunnan tekemäksi vastikkeettomaksi sijoitukseksi ENF Infra Oy:n sijoitetun vapaan oman pääoman rahastoon (SVOP);
- todeta, että lisämääräraha ei ole vastike kiinteistön määräalan luovutuksesta;
- kumota päätöksen kohdan, jonka mukaan ENF Infra Oy luovuttaa lisämäärärahan vastineeksi omistamastaan kiinteistöstä 47-406-10-50 määräalan Enontekiön kunnalle;
- todeta, että mahdollinen kiinteän omaisuuden hankkiminen ENF Infra Oy:ltä ratkaistaan erikseen hallintosäännön mukaisesti toimivaltaisessa toimielimessä ja että mahdollinen kiinteistökauppa edellyttää sekä myyjän että ostajan hyväksymää vapaaehtoista luovutusta.
Tämä päätös korvaa kunnanvaltuuston 29.5.2024 § 15 päätöksen maa-alueen luovutusta koskevat määräykset.