Valmistelija
Hannele Kumpulainen, hallintosuunnittelija, hannele.kumpulainen@enontekio.fi
Markus Viljanen, pääkirjanpitäjä-controller, markus.viljanen@enontekio.fi
Perustelut
Enontekiön Lentoasema Oy:n hallitus on tehnyt päätöksen, jonka mukaan se hakee omistajaltaan, Enontekiön kunnalta omavelkaista takausta maksuvalmiuden turvaamiseksi.
Enontekiön Lentoasema Oy hakee Enontekiön kunnalta sadantuhannen (100 000) euron luottolimiitille 80 prosentin omavelkaista takausta yhtiön maksuvalmiuden turvaamiseksi. Limiittiä käytetään kassanhallinnan välineenä sekä tilapäisten ja yllättävien rahoitustarpeiden kattamiseen.
Kuntalain 129 § mukaan kunnan myöntämä laina, takaus tai muu vakuus ei saa vaarantaa kunnan kykyä vastata sille laissa säädetyistä tehtävistä. Kunta ei saa myöntää lainaa, takausta tai muuta vakuutta, jos siihen sisältyy merkittävä taloudellinen riski. Kunnan edut tulee turvata riittävän kattavilla vastavakuuksilla. Kunta voi myöntää takauksen tai muun vakuuden kilpailutilanteessa markkinoilla toimivan yhteisön velasta tai muusta sitoumuksesta ainoastaan, jos yhteisö kuuluu kuntakonserniin tai se on kuntien tai kuntien ja valtion yhteisessä määräysvallassa.
Kunnan on lisäksi otettava huomioon, mitä Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 107 ja 108 artiklassa säädetään (valtiontukisäännöt).
Enontekiön lentoasemalla on keskeinen merkitys kunnan elinvoimaisuudelle. Matkailu muodostaa arviolta noin 75 prosenttia kunnan elinkeinorakenteesta, ja lentoasema on tämän kokonaisuuden kannalta kriittinen saavutettavuustekijä. Sen kautta syntyvät suorat ja välilliset vaikutukset ulottuvat laajasti paikalliseen yritystoimintaan, työllisyyteen ja palveluiden kysyntään.
Lentoaseman toiminta on viime vuosina lähtenyt kehittymään myönteiseen suuntaan. Kehitys on kuitenkin edelleen herkkää, ja toiminnan jatkuvuus edellyttää omistajan aktiivista roolia, jotta myönteinen kehitys voidaan turvata ja sitä vahvistaa. Yhtiön toiminnan jatkuvuuden ja maksuvalmiuden turvaaminen edellyttää tässä vaiheessa omistajan aktiivista osallistumista rahoitusjärjestelyihin.
Kunta voi tukea 100-prosenttisesti omistamaansa lentoaseman tytäryhtiötä, kun toimenpide perustuu kunnan toimialaan, omistajapolitiikkaan ja yhtiön taloudelliseen tarpeeseen. Tässä tapauksessa nämä edellytykset täyttyvät: lentoaseman toiminta liittyy suoraan kunnan elinvoiman edistämiseen, tukeminen on linjassa kunnan omistajaohjauksen tavoitteiden kanssa ja yhtiöllä on selkeä taloudellinen tarve tuelle.
Keskeinen oikeudellinen perusta löytyy kuntalaista, joka mahdollistaa tytäryhtiöiden omistamisen ja rahoittamisen silloin, kun toiminta liittyy kunnan tehtäviin tai elinvoiman vahvistamiseen. Kuntalaki korostaa myös omistajaohjauksen merkitystä ja antaa kunnalle valtuudet määritellä periaatteet, joilla se ohjaa omistamiaan yhtiöitä.
Takauksen enimmäisvastuu kunnalle on 80 000 euroa. Vastuun määrä on kunnan taloudelliseen kantokykyyn nähden vähäinen eikä sen arvioida vaarantavan kunnan kykyä vastata lakisääteisistä tehtävistään.
Valtiontukisäännösten arviointi:
1. Lainanottaja ei ole taloudellisissa vaikeuksissa
- Enontekiön Lentoasema Oy on toimittanut kunnalle tilinpäätöksen vuodelta 2025. Sen mukaisesti todetaan, että yhtiö ei ole taloudellisissa vaikeuksissa oleva yhtiö. Analysointi on tehty Työ- ja elinkeinoministeriön antaman ohjeistuksen vaikeuksissa olevan yhtiön määrittelemisestä mukaisesti.
2. Takauksen laajuus voidaan myöntämishetkellä mitata asianmukaisesti
- Takauksen kiinteä enimmäismäärä on 80 000 euroa ja kesto enintään 5 vuotta.
3. Takaus ei kata missään vaiheessa enempää kuin 80 % lainasaamisen tai muun rahoitussitoumuksen määrästä
- Yhtiö hakee kunnalta 80 % omavelkaista takausta.
4. Takauksesta maksetaan markkinaperusteinen hinta
- Enontekiön Lentoasema Oy maksaa kunnalle takausprovisiota 0,8 % takauksen enimmäismäärästä vuosittain.
Edellä esitetyin perustein takauksen on arvioitu olevan markkinaehtoinen järjestely, johon ei sisälly Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 107 artiklan mukaista valtiontukea.
Kunta on arvioinut vastavakuusmahdollisuudet osana asian valmistelua. Yhtiöllä ei ole sellaista vakuuskelpoista kiinteää omaisuutta, jonka panttaaminen olisi tarkoituksenmukaista tai olennaisesti parantaisi kunnan asemaa takaajana. Takaukseen liittyvää riskiä pienentävät yhtiön täysi kuntakonsernisuhde, takauksen rajattu määrä sekä kunnan jatkuva konsernivalvonta. Yhtiö sitoutuu olemaan ilman kunnan suostumusta panttaamatta omaisuuttaan tai antamatta muita vakuuksia kolmansille osapuolille.
Enontekiö on ainoa kunta Lapissa, jossa on tämän tasoinen lentoasema. Sen merkitys ei rajoitu pelkästään elinvoimaan ja matkailuun, vaan sillä on myös laajempaa kansallista merkitystä puolustusstrategian ja huoltovarmuuden näkökulmasta. Lentoaseman rapistuminen tai toiminnan loppuminen olisi merkittävä takaisku kunnalle ja koko alueelle.
Näin ollen omistajan tuki lentoasemalle on perusteltua sekä kunnan elinvoiman, aluekehityksen että kansallisten intressien näkökulmasta.
Ehdotus
Esittelijä
Eero Ylitalo, Kunnanjohtaja, eero.ylitalo@enontekio.fi
Kunnanhallitus päättää esittää kunnanvaltuustolle, että se myöntää Enontekiön Lentoasema Oy:lle 80 prosentin omavelkaisen takauksen sadantuhannen (100 000) euron tililimiittiluotolle luotolliselle pankkitilille enintään viideksi (5) vuodeksi takauksen alkamispäivästä lukien.
Kunnanhallitus päättää esittää kunnanvaltuustolle, että takauksesta peritään takauksen allekirjoituksen yhteydessä 0,8 prosentin suuruinen kertaluonteinen provisio kunnan takaaman vastuun enimmäismäärästä. Lisäksi takauksesta peritään vuosittain 0,8 prosentin suuruinen provisio kunkin vuoden 1.1. voimassa olevasta kunnan takaaman vastuun enimmäismäärästä. Vuosiprovisiota peritään ensimmäisen kerran 1.1.2027 tilanteen mukaisesti.
Kokouskäsittely
Pääkirjanpitäjä- controller Markus Viljanen oli asiantuntijana paikalla pykälän käsittelyn ajan, ja poistui ennen päätöksentekoa.