Kunnanvaltuusto, kokous 24.9.2026

§ 30 Lentoasemainvestoinnin lisämäärärahan luonteen täsmentäminen sekä maa-alueen luovutusta koskevan ehdon kumoaminen

ENODno-2024-134

Aikaisempi käsittely

Kunnanvaltuusto, 29.5.2024

Perustelut

--

Ehdotus

Kunnanhallitus esittää valtuustolle, että valtuusto myöntää lisämäärahaa lentokenttäinvestointiin 311 122 euroa. Lisämääräraha kattaa seuraavat hankeosat: Asematason LTA- päällystysurakka sekä siihen sisältyvät lisä- ja muutostyöt.

Päätös

Kunnanvaltuusto päätti myöntää esitetyn lisämäärärahan 311 122 euroa.

Lisämääräraha kohdennetaan 2024 muutetun talousarvion investointiosaan, kohtaan Enontekiön lentoaseman korjaustyöt. Nyt myönnetty määräraha vähennetään 2025 suunnitelmavuoden 500 000 euron sijoituksesta ENF infra Oy:lle. Enontekiön kunta tekee lentoaseman korjausurakan suunnitelman mukaan valmiiksi. ENF Infra Oy luovuttaa lisämäärärahan vastineeksi omistamastaan kiinteistöstä 47-406-10-50 määräalan Enontekiön kunnalle, kun asematason LTA- päällystysurakan sekä siihen sisältyvien lisä- ja muutostyöt ovat valmistuneet. Luovutettava määräala on aidatun lentokenttäalueen ulkopuolinen alue koko kiinteistön osalta, pois lukien lentoaseman piha-alueet, piha-alueen ja Hetantien välinen maa-alue lentokentälle menevän tien varrelta, sekä luoteisreunan kapea kaistale aidan ja kiinteistörajan välissä. Luovutettavan määräalan koko on arviolta 300-350 ha.

Kokouskäsittely

Jarmo Näkkäläjärvi teki muutosesityksen: "Esitän, että kunnanvaltuusto päättää myöntää lisämäärärahan 311 122 euroa.Lisämääräraha kohdennetaan 2024 muutetun talousarvion investointiosaan, kohtaan Enontekiön lentoaseman korjaustyöt. Nyt myönnetty määräraha vähennetään 2025 suunnitelmavuoden 500 000 euron sijoituksesta ENF infra Oy:lle. Enontekiön kunta tekee lentoaseman korjausurakan suunnitelman mukaan valmiiksi. ENF Infra Oy luovuttaa lisämäärärahan vastineeksi omistamastaan kiinteistöstä 47-406-10-50 määräalan Enontekiön kunnalle, kun asematason LTA- päällystysurakan sekä siihen sisältyvien lisä- ja muutostyöt ovat valmistuneet. Luovutettava määräala on aidatun lentokenttäalueen ulkopuolinen alue koko kiinteistön osalta, pois lukien lentoaseman piha-alueet, piha-alueen ja Hetantien välinen maa alue lentokentälle menevän tien varrelta sekä luoteisreunan kapea kaistale aidan ja kiinteistörajan välissä. Luovutettavan määräalan koko on arviolta 300-350 ha."

Muutosehdotusta kannattivat Kari-Pekka Stoor, Sirpa-Liisa Korva, Leena Palojärvi, Pekka Tjäderhane ja Satu-Marja Eira-Keskitalo. Kunnanhallituksen pohjaehdotusta kannattivat Elli-Maria Kultima ja Outi Kurkela. 

Koska oli tehty kannatettu muutosehdotus suoritettiin äänestys. Äänestyksessä kunnanhallituksen pohjaehdotus JAA, Jarmo Näkkäläjärven muutosehdotus EI. Äänestyksessä annettiin 8 JAA-ääntä ja 9 EI-ääntä. Jarmo Näkkäläjärven muutosehdotus tuli kunnanvaltuuston päätökseksi.

Äänestystulokset

Kunnanhallituksen pohjaehdotus JAA, Jarmo Näkkäläjärven muutosehdotus EI
  • Kyllä 8 kpl 47%

    Juha-Pekka Mäntyvaara, Helinä Hautamäki, Outi Kurkela, Janne Näkkäläjärvi, Anja-Maija Lundell, Sari Norrgård, Elli-Maria Kultima, Ulla Keinovaara

  • Ei 9 kpl 53%

    Leena Palojärvi, Satu-Marja Eira-Keskitalo, Virpi Labba, Janne Laakkonen, Pekka Tjäderhane, Jarmo Näkkäläjärvi, Kari-Pekka Stoor, Sirpa-Liisa Korva, Per-Oula Juuso

Kunnanhallitus, 23.6.2026

Valmistelija

Eero Ylitalo, Kunnanjohtaja, eero.ylitalo@enontekio.fi

Perustelut

Kunnanvaltuusto päätti 29.5.2024 § 15 myöntää lentokenttäinvestointiin 311 122 euron lisämäärärahan.  Päätökseen sisällytettiin äänestyspäätöksellä ehto, jonka mukaan ENF Infra Oy luovuttaa lisämäärärahan vastineeksi omistamastaan kiinteistöstä 47-406-10-50 määräalan Enontekiön kunnalle. Päätöksessä todettiin samalla, että myönnetty määräraha vähennetään vuoden 2025 suunnitellusta 500 000 euron sijoituksesta ENF Infra Oy:lle. Myönnettyyn lisämäärärahaan liittyvät toteutuneet investointikustannukset olivat 289 347,33 euroa. Kunta sai julkista avustusta lentoaseman investointeihin. Lisämääräraha liittyi osittain avustuksella katetun investoinnin kustannuksiin.

Kunta tilasi ulkopuoliselta asiantuntijalta selvityksen valtuuston päätöksen tulkitsemisesta avustuksena, sijoituksena, kiinteistön luovutuksena tai näiden yhdistelmänä . Selvityksen mukaan päätöksen sanamuoto, jonka mukaan määräraha vähennetään vuoden 2025 suunnitellusta sijoituksesta ENF Infra Oy:lle, tukee tulkintaa, että kyse on kunnan tekemästä sijoituksesta yhtiöön. Asiantuntijaselvityksessä katsotaan, että valtuuston voidaan tulkita päättäneen 311 122,34 euron sijoituksesta ENF Infra Oy:öön.

Asiantuntijaselvityksessä todetaan lisäksi, että valtuuston päätökseen sisältynyt määräalan luovutusta koskevaa ehtoa tulee arvioida kiinteän omaisuuden hankkimista koskevana päätöksenä. Enontekiön kunnan hallintosäännön 25 §:n perusteella toimivalta kiinteän omaisuuden hankkimista koskevissa asioissa kuuluu kunnanhallitukselle eikä kunnanvaltuustolle, eikä kunnanvaltuusto siten ole ollut toimivaltainen päättämään määräalan hankkimisesta ENF Infra Oy:ltä Kiinteistön luovutusta ei ole kunnan ja ENF Infra Oy:n välillä tehty.

Selvityksessä todetaan edelleen, että mikäli määräalan hankintaa ryhdyttäisiin toteuttamaan, kyse olisi kunnan ja ENF Infra Oy:n välisestä kiinteistökaupasta. Kiinteistökauppa edellyttää sekä myyjän että ostajan suostumusta. Ennen mahdollista vapaaehtoista kauppaa tulisi lisäksi selvittää määräalan käypä arvo riippumattomalla arvioinnilla, arvioida kunnan saamien investointiavustusten ehtojen vaikutukset sekä ratkaista mahdolliset valtiontukisääntelyyn liittyvät kysymykset.

Kunta ei voi yksipuolisella päätöksellä velvoittaa yhtiötä luovuttamaan omistamaansa maa-aluetta kunnalle. Jos maa-alue siirtyisi kunnalle ilman myyjän vapaaehtoista suostumusta, kyse ei olisi tavanomaisesta kiinteistökaupasta vaan pakkolunastukseen rinnastuvasta tilanteesta, joka edellyttää erillistä laissa säädettyä perustetta ja menettelyä.

Asiantuntijaselvityksen yhteenvedossa todetaan, että mikäli kunnanhallitus päättää olla hankkimatta määräalaa ENF Infra Oy:ltä, tulee valtuuston 29.5.2024 § 15 myöntämä lisämääräraha katsoa kokonaisuudessaan joko avustukseksi tai sijoitukseksi. Selvityksessä pidetään lisäksi tarkoituksenmukaisena, että valtuusto selventää päätöksellään lisämäärärahan luonteen.

ENF Infra Oy ja Enontekiön Lentoasema Oy ovat 17.2.2025 päivätyssä kunnanhallitukselle osoitetussa kirjelmässä vastustaneet määräalan luovutusta. Yhtiöiden mukaan maa-alueen luovutus voi vaikuttaa lentoaseman toimintaedellytyksiin ja edellyttää kattavaa vaikutusten arviointia sekä viranomaiskäsittelyä. Kirjelmässä todetaan myös, että lentoaseman pitkän aikavälin kehittämistarpeet, mukaan lukien mahdollinen kiitotien jatkaminen, edellyttävät maa-alueiden säilymistä ENF Infra Oy:n omistuksessa. Lisäksi yhtiöt katsovat, että maa-alueen luovutus ei tue kunnan strategista tavoitetta lentoasematoiminnan kehittämisestä, eikä asian valmistelu ole tapahtunut hyvän hallintotavan mukaisesti. Yhtiöiden näkemyksen mukaan lentoaseman toiminnan jatkuvuuden ja kehittämisen kannalta tulee etsiä muita ratkaisuja kuin maa-alueen siirtäminen kunnan omistukseen.

Edellä esitetyillä perusteilla on tarkoituksenmukaista erottaa toisistaan lentoasemainvestoinnin rahoitus ja mahdollinen kiinteistöjärjestely. Samalla poistuu epäselvyys lisämäärärahan luonteesta sekä valtuuston päätökseen sisältyneestä toimivaltakysymyksestä.

Koska valtuuston päätöksessä on nimenomaisesti todettu, että lisämääräraha vähennetään vuoden 2025 suunnitellusta sijoituksesta ENF Infra Oy:lle, ja koska kunnan tarkoituksena on ollut turvata lentoasemainvestoinnin toteutuminen, on perusteltua todeta lisämäärärahan olevan luonteeltaan sijoitus ENF Infra Oy:n sijoitetun vapaan oman pääoman rahastoon (SVOP).

Enontekiön lentoasema on valtakunnallisesti merkittävä huoltovarmuuden kannalta tarpeellinen lentoasema. SVOP-sijoituksella turvataan lentoasemainfrastruktuurin käyttökelpoisuus ja pitkäjänteinen ylläpito sekä mahdollistetaan lentoaseman toimintaedellytysten säilyminen osana kansallista liikenne- ja huoltovarmuusjärjestelmää.

Yhtiölle tehtävää 289 347,33 euron SVOP-sijoitusta on arvioitu  Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 107 artiklan 1 kohdan valtiontukisäännösten näkökulmasta.

Sijoituksen kohteena oleva investointi koskee Enontekiön lentoaseman infrastruktuurin peruskorjausta. Hankkeeseen on myönnetty 5 000 000 euron investointiavustus valtionavustuslain (688/2001) nojalla komission asetuksen (EU) N:o 651/2014 (GBER) sekä asetuksen (EU) 2017/1084 mukaisena lentoasemainfrastruktuurin investointitukena.

Nyt tehtävä SVOP-sijoitus kohdistuu samaan investointihankkeeseen ja sillä katetaan hankkeen toteutuneiden kustannusten ja myönnetyn investointituen väliin jäänyt 289 347,33 euron rahoitusosuus. Sijoitus ei johda hankkeen tukikelpoisten kustannusten ylittävään julkiseen rahoitukseen eikä muuta hankkeelle aiemmin myönnetyn investointituen perusteita tai tukitasoa.

Kunnan näkemyksen mukaan kyseessä on kunnan omistajana tekemä pääomasijoitus kokonaan omistamaansa infrastruktuuriyhtiöön investointihankkeen rahoituksen täydentämiseksi. Sijoituksen ei arvioida edellyttävän erillistä valtiontuki-ilmoitusta Euroopan komissiolle.

 

Ehdotus

Esittelijä

Eero Ylitalo, Kunnanjohtaja, eero.ylitalo@enontekio.fi

Kunnanhallitus esittää valtuustolle, että valtuusto päättää:

  1. muuttaa kunnanvaltuuston 29.5.2024 § 15 tekemää päätöstä siten, että lentokenttäinvestointiin myönnetty 311 122,34 euron lisämääräraha katsotaan Enontekiön kunnan tekemäksi vastikkeettomaksi sijoitukseksi ENF Infra Oy:n sijoitetun vapaan oman pääoman rahastoon (SVOP);
  2. todeta, että lisämääräraha ei ole vastike kiinteistön määräalan luovutuksesta;
  3. kumota päätöksen kohdan, jonka mukaan ENF Infra Oy luovuttaa lisämäärärahan vastineeksi omistamastaan kiinteistöstä 47-406-10-50 määräalan Enontekiön kunnalle;
  4. todeta, että mahdollinen kiinteän omaisuuden hankkiminen ENF Infra Oy:ltä ratkaistaan erikseen hallintosäännön mukaisesti toimivaltaisessa toimielimessä ja että mahdollinen kiinteistökauppa edellyttää sekä myyjän että ostajan hyväksymää vapaaehtoista luovutusta.

 

Tämä päätös korvaa kunnanvaltuuston 29.5.2024 § 15 päätöksen maa-alueen luovutusta koskevat määräykset.

Päätös

Ehdotuksen mukaan.

Kokouskäsittely

Pääkirjanpitäjä- controller Markus Viljanen oli asiantuntijana paikalla pykälän käsittelyn ajan, ja poistui ennen päätöksentekoa.

Kokouksessa pidettiin tauko klo 12:58-13:15. Tauon jälkeen puheenjohtaja suoritti nimenhuudon. Paikalla olivat samat henkilöt kuin ennen taukoa.

Perustelut

Salassapidettävät tiedot poistettu.

Ehdotus

Esittelijä

  • Eero Ylitalo, Kunnanjohtaja, eero.ylitalo@enontekio.fi

Kunnanhallitus esittää valtuustolle, että valtuusto päättää:

  1. muuttaa kunnanvaltuuston 29.5.2024 § 15 tekemää päätöstä siten, että lentokenttäinvestointiin myönnetty 311 122,34 euron lisämääräraha katsotaan Enontekiön kunnan tekemäksi vastikkeettomaksi sijoitukseksi ENF Infra Oy:n sijoitetun vapaan oman pääoman rahastoon (SVOP);
  2. todeta, että lisämääräraha ei ole vastike kiinteistön määräalan luovutuksesta;
  3. kumota päätöksen kohdan, jonka mukaan ENF Infra Oy luovuttaa lisämäärärahan vastineeksi omistamastaan kiinteistöstä 47-406-10-50 määräalan Enontekiön kunnalle;
  4. todeta, että mahdollinen kiinteän omaisuuden hankkiminen ENF Infra Oy:ltä ratkaistaan erikseen hallintosäännön mukaisesti toimivaltaisessa toimielimessä ja että mahdollinen kiinteistökauppa edellyttää sekä myyjän että ostajan hyväksymää vapaaehtoista luovutusta.

 

Tämä päätös korvaa kunnanvaltuuston 29.5.2024 § 15 päätöksen maa-alueen luovutusta koskevat määräykset.

Päätös

Valtuusto päätti:

  1. muuttaa kunnanvaltuuston 29.5.2024 § 15 tekemää päätöstä siten, että lentokenttäinvestointiin myönnetty 311 122,34 euron lisämääräraha katsotaan Enontekiön kunnan tekemäksi vastikkeettomaksi sijoitukseksi ENF Infra Oy:n sijoitetun vapaan oman pääoman rahastoon (SVOP);
  2. todeta, että lisämääräraha ei ole vastike kiinteistön määräalan luovutuksesta;
  3. kumota päätöksen kohdan, jonka mukaan ENF Infra Oy luovuttaa lisämäärärahan vastineeksi omistamastaan kiinteistöstä 47-406-10-50 määräalan Enontekiön kunnalle;
  4. todeta, että mahdollinen kiinteän omaisuuden hankkiminen ENF Infra Oy:ltä ratkaistaan erikseen hallintosäännön mukaisesti toimivaltaisessa toimielimessä ja että mahdollinen kiinteistökauppa edellyttää sekä myyjän että ostajan hyväksymää vapaaehtoista luovutusta.

Tämä päätös korvaa kunnanvaltuuston 29.5.2024 § 15 päätöksen maa-alueen luovutusta koskevat määräykset.

Valtuusto ohjeistaa kunnanhallitusta huolehtimaan erittäin tiukasti kunnan konserniohjeen mukaisesta omistajaohjauksesta ja valvonnasta. Kunnanhallituksen on seurattava aktiivisesti, että yhtiö noudattaa kaikessa toiminnassaan konserniohjeen velvoitteita, eikä ryhdy mihinkään järjestelyihin koskien yhtiön omistamia kiinteistöjä, määräaloja tai toimintaan nähden muuta tärkeää omaisuutta ja oikeuksia ilman konsernijohdon ennakkoraportointia ja kirjallista kantaa.

Esteellisyys

  • Daniela Huber

Kokouskäsittely

Valtuuston 1. varapuheenjohtaja Sari Norrgård toimi puheenjohtana tämän pykälän käsittelyssä. Daniela Huber ilmoitti olevansa esteellinen asian käsittelyyn (Hallintolaki 28.1 § k.4) ja poistui kokouksesta asian käsittelyn ajaksi.

Pääkirjanpitäjä-controller oli mukana asiantuntijana tämän pykälän käsittelyssä.

Puheenjohtaja avasi keskustelun. Jarmo Näkkäläjärvi esitti pöytäkirjaan kirjattavaksi lisäyksenä kunanhallituksen päätösesitykseen pöytäkirjalausuman: "Valtuusto ohjeistaa kunnanhallitusta huolehtimaan erittäin tiukasti kunnan konserniohjeen mukaisesta omistajaohjauksesta ja valvonnasta. Kunnanhallituksen on seurattava aktiivisesti, että yhtiö noudattaa kaikessa toiminnassaan konserniohjeen velvoitteita, eikä ryhdy mihinkään järjestelyihin koskien yhtiön omistamia kiinteistöjä, määräaloja tai toimintaan nähden muuta tärkeää omaisuutta ja oikeuksia ilman konsernijohdon ennakkoraportointia ja kirjallista kantaa." Leena Palojärvi kannatti Jarmo Näkkäläjärven esitystä.

Kokouksessa pidettiin tauko klo 17.48-17.55. Tauon jälkeen puheenjohtaja suoritti nimenhuudon. Paikalla olivat samat henkilöt kuin ennen taukoa. 

Puheenjohtaja avasi keskustelun. Keskustelun päätyttyä puheenjohtaja totesi, että valtuusto on yksimielisesti hyväksynyt kunnanhallituksen päätösehdotuksen Jarmo Näkkäläjärven esittämällä lisäyksellä.

Tiedoksi

ENF Infra Oy, kirjanpito

Muutoksenhaku

Valitusosoitus

Tähän päätökseen haetaan muutosta kunnallisvalituksella.

Valitusoikeus

Päätökseen saa hakea muutosta:

  • se, johon päätös on kohdistettu tai jonka oikeuteen, velvollisuuteen tai etuun päätös välittömästi vaikuttaa (asianosainen), sekä
  • kunnan jäsen.

Valitusaika

Kunnallisvalitus on tehtävä 30 päivän kuluessa päätöksen tiedoksisaannista.

Valitus on toimitettava valitusviranomaiselle viimeistään valitusajan viimeisenä päivänä ennen valitusviranomaisen aukioloajan päättymistä.

Asianosaisen katsotaan saaneen päätöksestä tiedon, jollei muuta näytetä, seitsemän päivän kuluttua kirjeen lähettämisestä.

Käytettäessä tavallista sähköistä tiedoksiantoa asianosaisen katsotaan saaneen päätöksestä tiedon, jollei muuta näytetä, kolmantena päivänä viestin lähettämisestä.

Kunnan jäsenen katsotaan saaneen päätöksestä tiedon seitsemän päivän kuluttua siitä kun pöytäkirja on nähtävänä yleisessä tietoverkossa.

Tiedoksisaantipäivää ei lueta valitusaikaan. Jos valitusajan viimeinen päivä on pyhäpäivä, itsenäisyyspäivä, vapunpäivä, joulu- tai juhannusaatto tai arkilauantai, saa valituksen tehdä ensimmäisenä arkipäivänä sen jälkeen.

Valitusperusteet

Kunnallisvalituksen saa tehdä sillä perusteella, että

  • päätös on syntynyt virheellisessä järjestyksessä,
  • päätöksen tehnyt viranomainen on ylittänyt toimivaltansa tai
  • päätös on muuten lainvastainen.

Valittajan tulee esittää valituksen perusteet valitusviranomaiselle ennen valitusajan päättymistä.

Valitusviranomainen

Kunnallisvalitus tehdään Pohjois-Suomen hallinto-oikeudelle.

Postiosoite: PL 189, 90101 Oulu
Käyntiosoite: Isokatu 4, Oulu
Sähköpostiosoite: pohjois- suomi.hao(at)oikeus.fi
Faksinumero: 029 5642 841
Puhelinnumero:029 5642 800 (vaihde)
Virka- aika: ma - pe kello 8.00 – 16.15

Valituksen voi tehdä myös hallinto- ja erityistuomioistuinten asiointipalvelussa osoitteessa https://asiointi.oikeus.fi/hallintotuomioistuimet/#/ 

Valituksen muoto ja sisältö

Valitus on tehtävä kirjallisesti. Myös sähköinen asiakirja täyttää vaatimuksen kirjallisesta muodosta.

Valituksessa on ilmoitettava:

1) päätös, johon haetaan muutosta (valituksen kohteena oleva päätös);

2) miltä kohdin päätökseen haetaan muutosta ja mitä muutoksia siihen vaaditaan tehtäväksi (vaatimukset);

3) vaatimusten perustelut;

4) mihin valitusoikeus perustuu, jos valituksen kohteena oleva päätös ei kohdistu valittajaan.

Valituksessa on lisäksi ilmoitettava valittajan nimi ja yhteystiedot. Jos puhevaltaa käyttää valittajan laillinen edustaja tai asiamies, myös tämän yhteystiedot on ilmoitettava. Yhteystietojen muutoksesta on valituksen vireillä ollessa ilmoitettava viipymättä hallintotuomioistuimelle.

Valituksessa on ilmoitettava myös se postiosoite ja mahdollinen muu osoite, johon oikeudenkäyntiin liittyvät asiakirjat voidaan lähettää (prosessiosoite). Mikäli valittaja on ilmoittanut enemmän kuin yhden prosessiosoitteen, voi hallintotuomioistuin valita, mihin ilmoitetuista osoitteista se toimittaa oikeudenkäyntiin liittyvät asiakirjat.

Valitukseen on liitettävä:

1) valituksen kohteena oleva päätös valitusosoituksineen;

2) selvitys siitä, milloin valittaja on saanut päätöksen tiedoksi, tai muu selvitys valitusajan alkamisen ajankohdasta;

3) asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle.

Oikeudenkäyntimaksu

Muutoksenhakuasian vireille panijalta peritään oikeudenkäyntimaksu sen mukaan kuin tuomioistuinmaksulaissa (1455/2015) säädetään. Ajantasainen tieto oikeudenkäyntimaksuista löytyy Tuomioistuinlaitoksen sivustolta osoitteesta https://oikeus.fi/tuomioistuimet/fi/index/asiointijajulkisuus/maksut/oikeudenkayntimaksuthallinto-oikeudessa.html

Pöytäkirja

Päätöstä koskevia pöytäkirjan otteita ja liitteitä voi pyytää Enontekiön kunnan kirjaamosta.

Postiosoite: Ounastie 165, 99400 Enontekiö
Sähköpostiosoite: kirjaamo(at)enontekio.fi
Puhelinnumero:040 481 9484
Kirjaamon aukioloaika on maanantaista perjantaihin klo 9.00-15.00.

Pöytäkirjan tarkastus- ja allekirjoituspäivä sekä pöytäkirjan verkkoon julkaisupäivä esitetään kunkin pöytäkirjan allekirjoitussivulla. 
Asianosaiselle lähetettävään valitusosoitukseen merkitään lähettämispäivä ja-tapa.