Perustelut
Osa työllisyysalueen sopijakunnista on esittänyt, että kustannusjakomallia kehitettäisiin siten, että nykyisen laskennallisen jakotavan rinnalle otettaisiin käyttöön aiheuttamisperiaate. Esitykset asiasta ovat tehneet Kittilän kunnalle sekä työllisyysalueen jaostolle Muonion kunnanhallitus 9.10. 2025 sekä Pellon kunnanhallitus 21.10.2025.
Aiheuttamisperiaatteen mukaisesti kukin kunta vastaisi mahdollisimman pitkälti niistä kustannuksista, joita kunkin kunnan asiakkaille palveluina tarjotaan. Kustannusjakomallin muuttamisesta aiheuttamisperiaatteeseen on laadittu asiantuntija-analyysi, joka on esitetty työllisyysalueen kuntajohtajille ja työllisyysalueen johdolle. Selvityksen perusteella aiheuttamisperiaate suositellaan käyttöön vain rajattuihin palveluihin ja tarkoin ehdoin. Tunturi- Lapin ja Pellon työllisyysalueen koko ja järjestämisvastuun saaminen poikkeusluvalla edellyttävät, että kustannusjakomalli ei vaaranna palveluiden yhdenvertaisuutta eikä rahoitusperiaatteita.
Aiheuttamisperiaatteeseen siirtyminen vaatii yhteistoimintasopimuksen muuttamista. Sopimusmuutoksella on tarkoituksenmukaista sopia aiheuttamisperiaatteen mahdollistavasta toimintatavasta sekä niistä periaatteista, joiden mukaan kustannusjakoa voidaan muuttaa. Sopimukseen ei kuitenkaan tulisi yksilöidä tai nimetä palveluita, jotka laskutetaan toteutuneisiin kuntakohtaisiin kustannuksiin perustuen. Tällä varmistetaan, että työvoimapalveluihin liittyvät mahdolliset lainsäädäntömuutokset eivät aina johtaisi yhteistoimintasopimuksen muutostarpeisiin sekä että tosiasiallinen järjestämisvastuu työllisyyspalveluista ja niiden rahoituksesta säilyy vastuukunnalla alkuperäisen sopimuksen mukaisesti.
Sopimusmuutoksista on tehty muutosesitys. Mikäli kaikki sopimuskunnat hyväksyvät uuden sopimuksen sovellettavaksi 1.1.2026 lukien, siirryttäisiin 1.1.2026 alusta julkisten työvoimapalveluiden mukaisten työnantajille myönnettävien palkkatukien laskutuksessa aiheuttamisperiaatteeseen. Tämä tarkoittaa, että kaikki työllisyysalueelle maksuperusteella 1.1.2026 kirjatut kustannukset palkkatuista kohdennetaan sen kunnan kustannuksiksi, jonka kunnan asukas kustannuksen on aiheuttanut.
Tässä noudatetaan seuraavia periaatteita:
- Kustannukset kohdennetaan palvelun kustannuksia aiheuttaneen henkilöasiakkaan työvoimaviranomaisen asiakastietojärjestelmässä olevan asuinkunnan perusteella. Selvyyden vuoksi työnantajan sijaintikunnalla ei ole tässä yhteydessä merkitystä.
- Kustannustieto kuntakohtaista laskutusta varten muodostetaan työvoimaviranomaisen yleisen avustusjärjestelmän maksatustietojen perusteella siten, että järjestely ei aiheuta merkittäviä ylimääräisiä hallinnointikustannuksia.
- Kuntakohtainen laskutus tapahtuu talousarvion perusteella laskutettavien laskennallisesti kohdennettavien kustannusten yhteydessä.
- Aiheuttamisperiaatteeseen siirtyminen ei saa vaarantaa palveluiden yhdenvertaisuutta ja kunkin kunnan tulee edelleen vastata palveluidensa rahoittamista kuntalain 8 §:n 3 momentin mukaisesti.
Kittilän kunnanhallitus on kokouksessaan 18.11.2025 päättänyt:
- esittää Kittilän kunnanvaltuustolle sekä Enontekiön, Muonion, Kolarin ja Pellon kunnanvaltuustoille yhteistoimintasopimuksen muuttamista pykälän oheisaineistona olevan luonnoksen mukaisesti.
- esittää Kittilän kunnanvaltuustolle osana vastuukunnan talousarvioprosessia siirtymistä aiheuttamisperiaatteeseen 1.1.2026 lähtien palkkatukien osalta. Päätösesitys on ehdollinen ja vaatii, että kaikki sopimuskunnat päättävät sopimusmuutoksesta.
Ehdotus
Esittelijä
-
Eero Ylitalo, vt. kunnanjohtaja, eero.ylitalo@enontekio.fi
Enontekiön kunnanhallitus päättää esittää valtuustolle, että:
- Tunturi-Lapin ja Pellon työllisyysalueen yhteistoimintasopimuksen muuttamista pykälän liitteenä olevan luonnoksen mukaisesti.
- osana talousarvioprosessia siirtymistä aiheuttamisperiaatteeseen 1.1.2026 lähtien palkkatukien osalta. Päätösehdotus on ehdollinen ja vaatii, että kaikki sopimuskunnat päättävät sopimusmuutoksesta.