Kunnanvaltuusto, kokous 11.3.2026

Pöytäkirja on tarkastettu

§ 5 Aiheuttamisperiaatteella eli kuntakohtaisten toteutuneiden kustannusten perusteella laskutettavat palvelut Tunturi-Lapin ja Pellon työllisyysalueella 1.1.2026 lukien ja yhteistoimintasopimuksen muuttaminen

ENODno-2026-15

Aikaisempi käsittely

Kunnanhallitus, 22.1.2026

Valmistelija

Anne-Maria Näkkäläjärvi, Sivistysjohtaja, anne.nakkalajarvi@enontekio.fi

Perustelut

Osa työllisyysalueen sopijakunnista on esittänyt, että kustannusjakomallia kehitettäisiin siten, että nykyisen laskennallisen jakotavan rinnalle otettaisiin käyttöön aiheuttamisperiaate. Esitykset asiasta ovat tehneet Kittilän kunnalle sekä työllisyysalueen jaostolle Muonion kunnanhallitus 9.10. 2025 sekä Pellon kunnanhallitus 21.10.2025.

Aiheuttamisperiaatteen mukaisesti kukin kunta vastaisi mahdollisimman pitkälti niistä kustannuksista, joita kunkin kunnan asiakkaille palveluina tarjotaan. Kustannusjakomallin muuttamisesta aiheuttamisperiaatteeseen on laadittu asiantuntija-analyysi, joka on esitetty työllisyysalueen kuntajohtajille ja työllisyysalueen johdolle. Selvityksen perusteella aiheuttamisperiaate suositellaan käyttöön vain rajattuihin palveluihin ja tarkoin ehdoin. Tunturi- Lapin ja Pellon työllisyysalueen koko ja järjestämisvastuun saaminen poikkeusluvalla edellyttävät, että kustannusjakomalli ei vaaranna palveluiden yhdenvertaisuutta eikä rahoitusperiaatteita.

Aiheuttamisperiaatteeseen siirtyminen vaatii yhteistoimintasopimuksen muuttamista. Sopimusmuutoksella on tarkoituksenmukaista sopia aiheuttamisperiaatteen mahdollistavasta toimintatavasta sekä niistä periaatteista, joiden mukaan kustannusjakoa voidaan muuttaa. Sopimukseen ei kuitenkaan tulisi yksilöidä tai nimetä palveluita, jotka laskutetaan toteutuneisiin kuntakohtaisiin kustannuksiin perustuen. Tällä varmistetaan, että työvoimapalveluihin liittyvät mahdolliset lainsäädäntömuutokset eivät aina johtaisi yhteistoimintasopimuksen muutostarpeisiin sekä että tosiasiallinen järjestämisvastuu työllisyyspalveluista ja niiden rahoituksesta säilyy vastuukunnalla alkuperäisen sopimuksen mukaisesti.

Sopimusmuutoksista on tehty muutosesitys. Mikäli kaikki sopimuskunnat hyväksyvät uuden sopimuksen sovellettavaksi 1.1.2026 lukien, siirryttäisiin 1.1.2026 alusta julkisten työvoimapalveluiden mukaisten työnantajille myönnettävien palkkatukien laskutuksessa aiheuttamisperiaatteeseen. Tämä tarkoittaa, että kaikki työllisyysalueelle maksuperusteella 1.1.2026 kirjatut kustannukset palkkatuista kohdennetaan sen kunnan kustannuksiksi, jonka kunnan asukas kustannuksen on aiheuttanut.

Tässä noudatetaan seuraavia periaatteita:

  • Kustannukset kohdennetaan palvelun kustannuksia aiheuttaneen henkilöasiakkaan työvoimaviranomaisen asiakastietojärjestelmässä olevan asuinkunnan perusteella. Selvyyden vuoksi työnantajan sijaintikunnalla ei ole tässä yhteydessä merkitystä.
  • Kustannustieto kuntakohtaista laskutusta varten muodostetaan työvoimaviranomaisen yleisen avustusjärjestelmän maksatustietojen perusteella siten, että järjestely ei aiheuta merkittäviä ylimääräisiä hallinnointikustannuksia.
  • Kuntakohtainen laskutus tapahtuu talousarvion perusteella laskutettavien laskennallisesti kohdennettavien kustannusten yhteydessä.
  • Aiheuttamisperiaatteeseen siirtyminen ei saa vaarantaa palveluiden yhdenvertaisuutta ja kunkin kunnan tulee edelleen vastata palveluidensa rahoittamista kuntalain 8 §:n 3 momentin mukaisesti.
     

Kittilän kunnanhallitus on kokouksessaan 18.11.2025 päättänyt:

  1. esittää Kittilän kunnanvaltuustolle sekä Enontekiön, Muonion, Kolarin ja Pellon kunnanvaltuustoille yhteistoimintasopimuksen muuttamista pykälän oheisaineistona olevan luonnoksen mukaisesti.
  2. esittää Kittilän kunnanvaltuustolle osana vastuukunnan talousarvioprosessia siirtymistä aiheuttamisperiaatteeseen 1.1.2026 lähtien palkkatukien osalta. Päätösesitys on ehdollinen ja vaatii, että kaikki sopimuskunnat päättävät sopimusmuutoksesta.

Ehdotus

Esittelijä

Eero Ylitalo, Kunnanjohtaja, eero.ylitalo@enontekio.fi

Enontekiön kunnanhallitus päättää esittää valtuustolle, että:

  1. Tunturi-Lapin ja Pellon työllisyysalueen yhteistoimintasopimuksen muuttamista pykälän liitteenä olevan luonnoksen mukaisesti.
  2. osana talousarvioprosessia siirtymistä aiheuttamisperiaatteeseen 1.1.2026 lähtien palkkatukien osalta. Päätösehdotus on ehdollinen ja vaatii, että kaikki sopimuskunnat päättävät sopimusmuutoksesta.

Päätös

Ehdotuksen mukaan.

Perustelut

Kunnanhallitus käsitteli asiaa kokouksessaan 22.1.2026 § 11.

Ehdotus

Enontekiön kunnanhallitus päätti esittää valtuustolle, että:

  1. Tunturi-Lapin ja Pellon työllisyysalueen yhteistoimintasopimus muutetaan pykälän liitteenä olevan luonnoksen mukaisesti.
  2. Osana talousarvioprosessia siirtymistä aiheuttamisperiaatteeseen 1.1.2026 lähtien palkkatukien osalta. Päätösehdotus on ehdollinen ja vaatii, että kaikki sopimuskunnat päättävät sopimusmuutoksesta.

Päätös

Kunnanhallituksen päätösehdotuksen mukaan.

Tiedoksi

Tunturi-Lapin ja Pellon työllisyysalue, työllisyysalueen kunnat, Enontekiön kunnan taloushallinto

Liitteet

file.pdf (pdf, 134 kt)
Oheismateriaali LUONNOS Aiheuttamisperiaate Tunturi-Lapin ja Pellon työllisyysalueen yhteistoimintasopimus.pdf (pdf, 101 kt)

Muutoksenhaku

Valitusosoitus

Tähän päätökseen haetaan muutosta kunnallisvalituksella.

Valitusoikeus

Päätökseen saa hakea muutosta:

  • se, johon päätös on kohdistettu tai jonka oikeuteen, velvollisuuteen tai etuun päätös välittömästi vaikuttaa (asianosainen), sekä
  • kunnan jäsen.

Valitusaika

Kunnallisvalitus on tehtävä 30 päivän kuluessa päätöksen tiedoksisaannista.

Valitus on toimitettava valitusviranomaiselle viimeistään valitusajan viimeisenä päivänä ennen valitusviranomaisen aukioloajan päättymistä.

Asianosaisen katsotaan saaneen päätöksestä tiedon, jollei muuta näytetä, seitsemän päivän kuluttua kirjeen lähettämisestä.

Käytettäessä tavallista sähköistä tiedoksiantoa asianosaisen katsotaan saaneen päätöksestä tiedon, jollei muuta näytetä, kolmantena päivänä viestin lähettämisestä.

Kunnan jäsenen katsotaan saaneen päätöksestä tiedon seitsemän päivän kuluttua siitä kun pöytäkirja on nähtävänä yleisessä tietoverkossa.

Tiedoksisaantipäivää ei lueta valitusaikaan. Jos valitusajan viimeinen päivä on pyhäpäivä, itsenäisyyspäivä, vapunpäivä, joulu- tai juhannusaatto tai arkilauantai, saa valituksen tehdä ensimmäisenä arkipäivänä sen jälkeen.

Valitusperusteet

Kunnallisvalituksen saa tehdä sillä perusteella, että

  • päätös on syntynyt virheellisessä järjestyksessä,
  • päätöksen tehnyt viranomainen on ylittänyt toimivaltansa tai
  • päätös on muuten lainvastainen.

Valittajan tulee esittää valituksen perusteet valitusviranomaiselle ennen valitusajan päättymistä.

Valitusviranomainen

Kunnallisvalitus tehdään Pohjois-Suomen hallinto-oikeudelle.

Postiosoite: PL 189, 90101 Oulu
Käyntiosoite: Isokatu 4, Oulu
Sähköpostiosoite: pohjois- suomi.hao(at)oikeus.fi
Faksinumero: 029 5642 841
Puhelinnumero:029 5642 800 (vaihde)
Virka- aika: ma - pe kello 8.00 – 16.15

Valituksen voi tehdä myös hallinto- ja erityistuomioistuinten asiointipalvelussa osoitteessa https://asiointi.oikeus.fi/hallintotuomioistuimet/#/ 

Valituksen muoto ja sisältö

Valitus on tehtävä kirjallisesti. Myös sähköinen asiakirja täyttää vaatimuksen kirjallisesta muodosta.

Valituksessa on ilmoitettava:

1) päätös, johon haetaan muutosta (valituksen kohteena oleva päätös);

2) miltä kohdin päätökseen haetaan muutosta ja mitä muutoksia siihen vaaditaan tehtäväksi (vaatimukset);

3) vaatimusten perustelut;

4) mihin valitusoikeus perustuu, jos valituksen kohteena oleva päätös ei kohdistu valittajaan.

Valituksessa on lisäksi ilmoitettava valittajan nimi ja yhteystiedot. Jos puhevaltaa käyttää valittajan laillinen edustaja tai asiamies, myös tämän yhteystiedot on ilmoitettava. Yhteystietojen muutoksesta on valituksen vireillä ollessa ilmoitettava viipymättä hallintotuomioistuimelle.

Valituksessa on ilmoitettava myös se postiosoite ja mahdollinen muu osoite, johon oikeudenkäyntiin liittyvät asiakirjat voidaan lähettää (prosessiosoite). Mikäli valittaja on ilmoittanut enemmän kuin yhden prosessiosoitteen, voi hallintotuomioistuin valita, mihin ilmoitetuista osoitteista se toimittaa oikeudenkäyntiin liittyvät asiakirjat.

Valitukseen on liitettävä:

1) valituksen kohteena oleva päätös valitusosoituksineen;

2) selvitys siitä, milloin valittaja on saanut päätöksen tiedoksi, tai muu selvitys valitusajan alkamisen ajankohdasta;

3) asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle.

Oikeudenkäyntimaksu

Muutoksenhakuasian vireille panijalta peritään oikeudenkäyntimaksu sen mukaan kuin tuomioistuinmaksulaissa (1455/2015) säädetään. Ajantasainen tieto oikeudenkäyntimaksuista löytyy Tuomioistuinlaitoksen sivustolta osoitteesta https://oikeus.fi/tuomioistuimet/fi/index/asiointijajulkisuus/maksut/oikeudenkayntimaksuthallinto-oikeudessa.html

Pöytäkirja

Päätöstä koskevia pöytäkirjan otteita ja liitteitä voi pyytää Enontekiön kunnan kirjaamosta.

Postiosoite: Ounastie 165, 99400 Enontekiö
Sähköpostiosoite: kirjaamo(at)enontekio.fi
Puhelinnumero:040 481 9484
Kirjaamon aukioloaika on maanantaista perjantaihin klo 9.00-15.00.

Pöytäkirjan tarkastus- ja allekirjoituspäivä sekä pöytäkirjan verkkoon julkaisupäivä esitetään kunkin pöytäkirjan allekirjoitussivulla. 
Asianosaiselle lähetettävään valitusosoitukseen merkitään lähettämispäivä ja-tapa.