Kunnanhallitus, kokous 13.8.2024

Perustelut

Kuntaan on toimitettu Kilpissafarit Oy:n laatima oikaisuvaatimus kunnanhallituksen päätöksestä 28.5.2024 § 99. Kunnanhallitus päätti tuolloin, että esitettyä Kilpisjärven korttelin 18 asemakaavan muutosta ei käynnistetä.

Hallintolaki 49 g §:n ”Oikaisuvaatimuksen ratkaiseminen ja virheen korjaaminen"
Otettuaan oikaisuvaatimuksen tutkittavakseen viranomainen voi muuttaa hallintopäätöstä, kumota päätöksen tai hylätä oikaisuvaatimuksen. Oikaisuvaatimuspäätöksessä on annettava perusteltu ratkaisu oikaisuvaatimuksessa esitettyihin vaatimuksiin. Oikaisuvaatimuspäätöksen perustelemiseen ei sovelleta 45 §:n 2 momenttia.

Oikaisuvaatimuksen ratkaiseva viranomainen voi tehdä samassa yhteydessä ilman eri vaatimusta myös virheen korjaamista koskevan päätöksen siten kuin 50–53 §:ssä säädetään.”

Oikaisuvaatimuksessa vaaditaan, että kunnanhallitus kuuluttaa Kilpisjärven korttelin 18 asemakaavan muutoksen vireille sekä asettaa osallistumis- ja arviointisuunnitelman nähtäville (MRL 63 §).

Oikaisuvaatimuksessa esitetyt perustelut:

Oikaisuvaatimuksen mukaan kokouksessa äänestykseen johtanut muutosehdotus sisältää virheellistä tietoa ja on paikallista yrittäjää syrjivä.

Muutosehdotuksessa viitataan 31.10.2023 § 257 tehtyyn päätökseen, jossa loma-asumiseen tarkoitetulle tontille ei myönnetty laajennusta. Oikaisuvaatimuksessa todetaan, ettei loma-asumiseen tarkoitetun tontin laajentamista ja matkailuyrityksen tarvetta lisämaalle voi rinnastaa toisiinsa.

Oikaisuvaatimuksessa todetaan, että melkein jokainen alueella toimiva yritys on hakenut ja saanut tarvitsemaansa lisämaata. Tilanteen mukaan lisämaata on myönnetty myös lähivirkistysalueilta. Oikaisuvaatimuksessa todetaan, että vertailukohdaksi olisi pitänyt ottaa se, miten kunnassa on päätetty muiden paikallisten yritysten laajentumishankkeista. Oikaisuvaatimuksen mukaan kunnanhallituksen päätös asettaa Kilpissafarit Oy:n eriarvoiseen asemaan muihin alueen yrityksiin nähden.

Oikaisuvaatimuksessa kiinnitetään huomiota myös muutosehdotuksen väitteeseen, että ”Tsahkalluoktantie on omakotialuetta ja laajamittainen yritystoiminta ei näin ollen ole tarkoituksenmukaista ko. alueella.” Oikaisuvaatimuksessa todetaan, että Kilpissafarien tontilla on asemakaavassa RM -käyttötarkoitusmerkintä, joka tarkoittaa matkailua palvelevaa korttelialuetta. Tsahkalluoktan alueen muut tontit on tarkoitettu asumiseen (kaavamerkintä AO tai AR), mutta oikaisuvaatimuksen mukaan monilla näistä tarjotaan matkailupalveluita, kuten majoitusta ja ohjelmapalveluita.

Kilpissafarien rajanaapurina toimii Lapland Hotels ja Safaris. Tämä suuri matkailuyrityksen tontti rajautuu Kilpisjärven rantaviivaan ja välittömästi Tsahkalluoktantien omakotialueeseen 200 metrin matkalta.

Oikaisuvaatimuksen mukaan Kilpissafarien toiminnot on sopeutettu luontevasti kuulumaan osaksi Tsahkalluoktantien aluetta. Tontin laajentaminen auttaisi yritystä sopeutumaan vieläkin paremmin nykyiselle paikalleen. Asianmukaiset palvelu- ja varastotilat parantavat alueen viihtyisyyttä ja vähentävät entisestään mahdollisia häiriöitä ja haittoja. Toimintojen siirtäminen muualle ei oikaisuvaatimuksen mukaan ole realistinen vaihtoehto.

Oikaisuvaatimuksen lopuksi kaavamuutoksen tarpeellisuutta perustellaan yrityksen pitkällä historialla nykyisellä paikallaan sekä merkityksellä paikalliselle yhteisölle palveluiden ja elämyksien tuottajana sekä työllistäjänä.

Vastaus:

Oikaisuvaatimuksessa luetellut muut lisämaata hakeneet ja saaneet yritykset eivät kahta lukuunottamatta ole missään määrin vertailukelpoisia kyseessä olevaan kaavamuutoshakemukseen. Yritykset ovat laajentuneet omistamilleen maa-alueille tai ostaneet kunnalta asemakaavan mukaisen tontin. Kaavamuutosta ovat viime vuosina hakeneet listatuista yrityksistä Cahkal Hotel ja Santa’s Hotels Rakka. Kummassakaan tapauksessa tontteja ei ole laajennettu lähivirkistysalueille (kaavamerkintä VL).

Cahkal Hotellin tonttia koskevassa kaavamuutoksessa yritykselle vuokratut kaksi RM -tonttia muutettiin yhdeksi tontiksi. Kysymyksessä ei ollut lisämaan hakeminen vaan paremmin rakentamiseen sopivan rakennuspaikan muodostaminen. Vuokra-alueen pinta-ala väheni kaavamuutoksen seurauksena ja rakennusoikeus säilyi ennallaan, joten tätäkään tapausta ei voida pitää vertailukelpoisena Kilpissafarien kaavamuutoshakemuksen kanssa.

Santa’s Hotels Rakka sen sijaan haki kaavamuutosta, jossa tavoitteena oli tontin laajentaminen Retkeily- ja ulkoilualueelle (kaavamerkintä VR) sekä rakennusoikeuden lisääminen. Kaavamuutos toteutettiin hakemuksen mukaisesti. Tämäkään tapaus ei kuitenkaan ole sijainnin puolesta vertailukelpoinen Kilpissafarien hankkeen kanssa, koska laajennusalue sijaitsi asemakaavoitetun alueen reunalla kaukana Kilpisjärven rannasta. Alueella ei myöskään ole omakotiasutusta.

Oikaisuvaatimuksessa mainittu päätösehdotuksen väite ”Tsahkalluoktantie on omakotialuetta ja laajamittainen yritystoiminta ei näin ollen ole tarkoituksenmukaista ko. alueella.” pitää kyllä paikkaansa. Alueella oleva yksi RM -tontti (rakennusoikeus 200 k-m²) on tarkoitettu pienimuotoiseen yritystoimintaan. Laajamittainen yritystoiminta ei ole omakotialueella tarkoituksenmukaista.

Kilpissafarien rajanaapurina toimivan Lapland Hotels ja Safaris -matkailuyrityksen tontti rajautuu Kilpisjärven rantaviivaan ja välittömästi Tsahkalluoktantien omakotialueeseen 200 metrin matkalta kuten oikaisuvaatimuksessa todetaan. Asemakaavassa hotellitontin ja omakotialueen välissä on kuitenkin kävelytie ja kulku hotellille on suoraan valtatieltä, joten hotelli ei sijaitse omakotialueella vaan sen läheisyydessä omana rakennuskorttelinaan.

Epäilemättä Kilpissafarien tontin laajentaminen ja uusien palvelu- ja varastotilojen rakentaminen olisi ahtaalla tontilla toimivalle yritykselle tärkeää ja mahdollistaisi yrityksen kasvun. Kunnanhallituksen päätös 28.5.2024 § 99 ei kuitenkaan ole paikallista yrittäjää syrjivä, eikä sisällä virheellistä tietoa niin kuin oikaisuvaatimuksessa väitetään. Kunnanhallitus käsittelee kaavamuutoshakemukset aina tapauskohtaisesti.

Kilpissafarien tontilla on voimassa 15.12.2003 hyväksytty Kilpisjärven kyläalueen asemakaava. Tuolloin kaavoittajan vastineessa Kilpissafarien silloisen omistajan muistutukseen kaavaehdotuksesta on todettu näin: ”Rakennusoikeuden nostaminen 300 ei ole perusteltua, sillä pitkän tähtäyksen tavoitteena on moottorikelkkojen siirtyminen pois asuntoalueelta. Uusi paikka on osoitettu Alakilpisjärven pohjukkaan kortteliin 25. Kunta on halunnut sallia nykyisen yrityksen toimintamahdollisuudet pienimittakaavaisena toimintana. Suurten tilojen rakentaminen tälle paikalle johtaisi pitkällä tähtäyksellä hukkainvestointeihin ja ympäristöhäiriöiden jatkumiseen asuntoalueella.”

Ehdotus

Esittelijä

Kunnanhallitus päättää hylätä oikaisuvaatimuksen.

Päätös

Kunnanhallitus hyväksyi oikaisuvaatimuksen ja kuuluttaa Kilpisjärven korttelin 18 asemakaavan muutoksen vireille sekä asettaa osallistumis- ja arviointisuunnitelman nähtäville (MRL 63 §).

Eriävä mielipide